流域水污染严重，水资源治理低效，尤其是体制机制不健全，加剧了我国水资源的紧张程度。即便在现有工程技术加强、资金投入增长和政策约束更为严格的条件下，消除我国流域水污染治理困境的制度性出路，可能在于超越地方行政分割体制，探索并完善参与共治的治理新模式。参与共治就是要从流域的共同利益出发，依靠不同地方政府之间的合作形成的非常不错效力为和主干，在我国流域水污染治理中构建起政府、市场和社会公众等多层次利益主体之间的协商合作机制。