本书应用制度分析、规范分析、社会分析等法学研究方法，试图在行政关系与行政法之间建立起有效的理论解释模式，通过这个模式进一步分析我国政府的行政改革对行政法原有内容和结构的冲击，以及对我国公法、主要是行政法的发展趋势、发展基础和发展过程做出前瞻性的研究，以新的政府治理方式下的法律需求为依据，具体地分析相关的行政法制度的变化。全书共分十章，前三章是原理性研究、一般性研究，后七章是对一般性研究结论的印证和进一步发展，也是对行政与法的关系原理的运用和进一步的展开，分别从七个向度来揭示政府相关活动的制度变化和制度创新，分析政府行政模式转换所面临的制度短缺和制度补充的路径，为实现政府对社会的有效治理，创制理想的法律制度条件和制度环境。