尽管行政学的研究是以哲学为基础的，但长期以来，学术界存在着哲学与行政学的研究相互脱节的“两层皮”现象。本书通过对行政学组织理论的哲学考察，第一次在行政学和哲学之间找到一个契合的视点——“组织”与“制度”，把人类社会的历史发展过程理解成为以技术发展及其成果为物质基础、以理性的观念及其演变的方式为导向、以制度的建设和规范为调控手段的动态三维结构，通过对组织与理性、组织与技术、组织与制度相互关系的历史和现实的研究，指出社会发展的最终依据是所有制关系的变革，因而就组织发展而言，人类社会组织发展的最理想形态是“自由