美国行政法正在经历一场根本性的变革，这一变革导致人们对行政法在我们法律制度中的适当角色产生了疑问。本书围绕“合法性”问题，依次对行政法学上的“传送带”理论、“专家”理论、“司法利益代表”理论和“政治利益代表理论“进行分析，清晰地展示了美国行政法从传统模式到利益代表模式的发展历程,并对每一种模式的产生和变化进行了深刻的原因分析和翔实的论述。作者通过严谨的实证分析，认为美国行政法发展的一个总的趋势是：行政过程越来越具有政治过程的特征。因此作者提出，利益代表模式有可能成为解决美国行政法困境的可接受的方案。