以马克思主义唯物史观为指导，以制度分析为视角，以行政学说史为主线，结合行政体系对自身目标定位的追求，即行政发展，对行政学领域涉及制度及其变迁议题方面较为重要的学派作了系统回顾、整理和比较，并将之概括为旧制度主义与新制度主义两大流派。通过系统整理和对比行政学领域有关制度研究各理论流派之优、缺点，同时，比照社会科学相关领域之制度研究的科学成果，得出结论：制度平衡论是有效确保“以制度创新促进行政发展”之逻辑思路在实践层面成功落实的科学理论。