为什么在同样实施追赶型产业政策的国家，利益冲突的程度和寻租成本的规模有所不同？为什么不但不同国家的政策收益不同，而且同一国家针对不同产业的产业政策收益也有所不同？以上两个问题说明产业政策不但是一个经济学问题，而且是一个政治学现象。为讨论这些问题，本书构筑了以两个理论要点--作为交易的政策过程论和生产主义的工业战略观--为核心的分析框架，引入交易成本理论、寻租理论和基于产品建构的企业竞争力分析，将工业战略的本质理解为政策诱导租和熊彼特租之间的转换，并依据理论分析和案例研究，指出成功的政策实践的关键是在抑制寻租成本的同时，以推动企业提高技术和组织能力并形成技术-组织互补性的形式来提高租金转化效率。