本教材以这两个背景性问题作为框架体系展开的线索。除了力图对西方行政学理论的演变进程、发展脉络作出梳理，特别是展示西方在行政学方面的前沿进展以外，在各章节的论述当中，也注意将行政学的中国化以及中西比较作为学科内容阐释的重点。针对行政学所面临的第二个挑战，本书从体系构建到具体内容，都试图把握我国近20年来行政管理实践在理念和体制上的变化，并将这些内容有机地融入到全书的理论框架当中。