依法治国、依法行政，核心和关键在于“依法”，其中的核心和关键又在于行政机关、公务人员要“依法”。因为在国家的权利体系中，行政权作为政府的专属权力，具有特殊性，行政机关的地位和作用相对于司法机关、立法机关等也具有特别之处。行政权是实施行政管理所必不可少的权力，行政机关的管理权作用于整个社会，涉及国家政治、经济、科技、文化、教育和其他社会生活的各个领域，与每个社会组织和公民的切身利益密切相关，对人们的作用范围最大，影响最直接。行政权作为政府的一种支配权，又有国家强制力作保障。行政机关在行使权力时，与被管理者之间就已经产生了不平等性，一个处于管理者的地位，一个处于被管理者的地位。行政机关还可以仅依自己单方面的意思表示做出对被管理者具有约束力的行政决定，而无需被管理者同意。这种无所不在、无所不包的行政权运用得如何，将直接体现我国法制建设的程度，影响国家经济和社会生活的走向与结果。