20世纪初，面临着内忧外患的生存危机，无奈的清政府开始了灭亡前的垂死挣扎——施行宪政改革。光绪三十一年(1905年)，清廷宣布实行预备立宪；三十二年(1906年)，颁布九年预备立宪诏；三十三年(1907年)，谕令各省督抚在省会速设咨议局作为地方议会之实验；三十四年(1908年)，颁布施行《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》，并谕令各省一年内一律成立咨议局，宣统元年各省咨议局一律开议。从光绪三十四年(1908年)开始，一次西方式的选举在我国全国范围内展开了。到宣统元年，除新疆外，我国其他各省都进行到地