当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。促进劳动者自主创业，通过创业在实现自身就业的同时带动更多劳动者就业，是贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重要举措，对于推动我国经济发展、缓解就业压力、促进社会和谐具有十分重要的意义。自2002年以来，我国全面实施下岗失业人员小额担保贷款政策，为劳动者自主创业和劳动密集型小企业开展小额担保贷款提供资金帮助和贷款贴息，帮助劳动者解决自谋职业和自主创业的资金困难，为他们就业再就业创造良好的条件，调动劳动者创业的积极性和主动性，同时也为劳动密集型小企业扩大生产、增加就业岗位创造条件。目前，小额担保贷款政策的扶持对象由下岗失业人员逐步扩大到就业困难人员、复转军人、高校毕业生、残疾人和农村劳动者等各类自主创业人员。