伴随着人类社会步入21世纪，现有的能源结构正在进行巨大的调整和改善，清洁能源成为撬动能源结构调整乃至整个经济结构调整的重要支点，发展清洁能源以应对气候变化已是大势所趋。国家能源局明确提出必须确立清洁能源优先发展战略，加快改善能源结构的宏观目标。在这样的历史背景下，清洁能源产业在我国迅速发展，但清洁能源技术的基本特点是环境效益好而经济性差，在这些清洁能源技术尚处于发展的初期阶段展现出成本高、缺乏市场竞争力时，我国仍处于转轨期的市场经济体制经常与其产业发展背道而驰，因而这个产业需要政府的扶持和规制。