高速公路是经济发展的重要标志之一。我国改革开放以来的30多年，高速公路网络的建设从开发、探索到体系逐步完善、配套设施齐全，经历了漫长的探索和改进的路程。在这一过程中，高速公路建设的法律体系也经历了一个从无到有、从单行法律法规到完备法律体系的过程。高速公路作为国有财产，通过融入市场经济的运作方式加快其建设进程在我国目前的经济形势下无可厚非，但随之而来的法律问题却十分的复杂和棘手．全国各地法院的判决也难以遵循一个一定的标准，这给法官适用法律带来了相当多的困难。这一问题的根源在于高速公路经营者的特殊法律地位。一方面高速公路经营者从政府受让了高速公路经营权，运营和管理国家财产；另一方面其仍然保持了自身的民事法人的属性。在他的行为中既有行政行为的属性，又有民事行为的属性，这给当事人和法院在选择诉讼类型、适用法律、归责原则和损害赔偿标准上带来了许多困难。