国家治理转型是国家强制性权力向国家基础性权力过渡的过程，但国家基础性权力的提升需要以发育成熟的基层社会（村民社会）为基础。如果缺乏具有自治能力的基层组织为依托，国家基础性权力会重新寻求国家强制性权力的嵌入，从而造成国家治理能力转型的困境。  要化解项目治村的实践困境，核心是提升国家治理能力，关键是充实国家基础性权力建设的社会基础，根本路径是构建具有自主与自治能力的现代村民社会。  国家基础性权力视角下的村民社会建设，需从以下三个方面努力：一是合理确定村民自治单元，二是培育现代化的村民自治精神，三是发展壮大村集体经济。