本书对日本的官僚制度进行了深层次的剖析和研究。 本书首先定义了近现代官僚制及与日本的异同；其次分析了日本官僚制的特色，即割据性、特权性两种，并对这两个特点进行了详细的论述；再次，从民主改革的观点出发，对日本近代官僚制进行了激烈和不懈的批判；*后，提出了民主主义的理论和方法论。本书思考视角独特，观点新颖，是研究日本官制的奠基之作，对于日本文化研究者具有重要的指导意义。