失业早已成为中国的头等问题。作者迫切地提出一个问题：“谁为中国人造饭碗？”在计划经济体制下，投资主体是政府，那时当然主要由政府来为人们造饭碗。而今投资主体多元化，而政府又是吃饭财政，国有企业效益不好。于是，作者提出，应鼓励民营企业扩大投资，和鼓励大众通过劳动积累实现资本积累，增加就业，打造饭碗。为实现这一目标，作者提出从政治、法律、经济上解决的途径。