本书梳理了近30年的基础教育财政体制与政策的演变，总结了农村基础教育投入政策所经历的适应性改革，以2001年以来农村基础教育资源布局调整政策为背景，利用河南、甘肃两省贫困地区的实地调研资料，验证了师资力量、经费水平以及办学条件的城乡差距，在“撤点并校”政策背景下，受收入水平等的限制，而对贫困家庭造成的实质上的不公平，并结合地方政府行为偏好以及可行能力等相关理论，从地方政府的行为的角度，提出了相应的政策建议。