怎样理顺中央地方关系？如何推进国家基层政权建设？国家治理的“技术转向”是大势所趋，它的核心难题是技术如何切实落到科层并嫁接现有治理体系。重重命题提出的挑战，表面上是技术治理的任务，实际上对执政者的政治智慧提出了极高的要求。本书从技术治理的原理出发，剖析它在基层的运行方式，以观察一个治理技术嵌入科层并融入基层生态的过程作结。本书认为，国家治理建立在国家主动观察社会并操作治理技术的基础上，技术治理的运转需要利用行政分权和公众参与营造的社会空间，又在解决社会问题的过程中维持它们。这既是技术，也是艺术。