国际战略的制定与实施是关系国家前途、命运的大事。在当代竞争激烈的全球舞台上，任何国家要实现自己的利益，都需要参与日益频繁的国际互动。进行这样的互动，国家当然要有足够的物质力量与分量，否则说话就没有人听。然而，历史已经表明，国际竞争从来不是单纯的角力，它还特别表现为斗智。在进行国际互动的时候，力量强大固然是取胜的根本，但力量强大者并不一定就能取胜。无论如何，胜利总是属于善用智慧者。在国际较量中，智慧者就是懂得国际战略者。在这里，懂得国际战略，简而言之，就是懂得怎样调动全部力量与资源达到国家既定目标的科学与艺术。      作为国际竞争的产物，国际战略的制定与实施总是相对其他行为体而言的。就当今的主权国家来说，虽然不可避免地要与各种非国家行为体打交道，诸如联合国、wTO乃至“基地”组织，但主要的互动对象还是国家行为体。不论大国还是中小国家，都不得不以某种方式和手段参与国际政治，从而构成国际关系的一部分。由于国际战略涉及的是以国家为主角的国际行为体参与国际关系的手段与方式，因此国际战略在某种程度上就构成了国际关系的一部分。