本书从“上下联动”的角度，运用“制度变迁”的理论来分析我国文化管理体制的改革创新，共六章：第一章阐述理论基础，即制度变迁理论，为透视我国文化管理体制改革提供有效的理论分析工具。第二章探讨传统文化管理体制的建立和演变过程，以及这一传统体制的特征。第三章分析传统文化管理体制的弊端及其改革兴起的条件与表现，包括改革的动力来源、约束条件与路径依赖。第四章分析正式组织在制度变迁中的地位和作用，由此引出驱动文化管理体制改革创新的主体问题。第五章提出以“上下联动”来推动我国文化管理体制创新的核心主题，探讨了上下联动与改革开放的关系，并以之观照文化管理体制创新所取得的进展与存在的障碍。第六章为本书的制度设计与政策建议部分，提出完善“上下联动”创新模式的制度设想与路径选择。