转变国有土地经营方式，构建新型国有土地经营体系，是建立国家现代治理体系的重要组成部分。实现国有土地经营的可持续性，是国家治理能力提高的重要表现。当前国有土地经营体系面临五大挑战，不可持续性快速增加，如果不推进重大改革，未来将成为阻碍中国进入高收入经济体的核心制度障碍。《国务院发展研究中心研究丛书：构建新型国有土地经营体系（2014）》提出了创新国有土地经营方式的“1个核心、2条主线、3类体系、4个突破口”的“1234”战略。新型国有土地经营体系是国有土地使用权交易、国有土地规划管制、国有土地增值收益分配等构成的综合体系，关键是处理好政府和市场的关系，本质是公权力和私权利的合理配置。