我国已进入老龄化社会，具有老年人口基数大、增速快、高龄化趋势及失能人口基数大等特点，同时，家庭养老向社会养老模式迅速转换，社会养老服务具有救济传统，上述因素共同作用使老龄化在短期内对社会养老服务造成非常明显的压力。在高需求背景下，作为社会养老服务不可或缺的重要部分，城市养老机构呈现高空置特征，提示其配置机制存在重大问题，亟待展开研究。 基于弹性城市理论，建构起具有整体性、动态性特征的新理论框架。将适应性循环理论模型（Panarchy Model）与动态适应机制研究结合， 展开城市系统应对需求压力的适应性循环机制研究；研究了长沙市在1949-2016 年间的适应性循环过程及动力因素。针对处于开发阶段的阶段性适应机制进行深入研究，在需求远大于供给及市场化的背景下，城市系统对需求压力的吸收机制是阶段性适应机制的核心；充分考虑老年人需求的差异性、养老机构实际供给的复杂性，综合运用定性、定量方法进行供需比较，明晰了影响吸收效率的供给因素及其特征，并进一步分析导致吸收结果的城市系统因素，包含直接因素和根本因素两个层级，为解释处于开发阶段的养老机构配置机制提供了具有系统性特征的新视角。并从促进适应性循环过程健康发展、提升养老机构吸收效率的角度，提出城市系统的应对对策，以促进机制优化。