从增长格局来看，中国经济发展正在经历着“由点到面”的跃变。也就是由以行政单元的“点”状增长格局，向以相邻区域的集群增长“面”（块）状格局过渡转变。改革开放以来，*终经过1994年的分税制改革，对中央与地方关系的界定，奠定了行政单元为主导的点状格局。从2000年新世纪之后，逐渐形成以都市圈（群、带）为特征的城市空间产业集聚化趋势，在此基础上产生区域集聚态势。产业集聚化发展必然要跨越以前的行政区划范围，一方面是行政单元范围的资源利用已成为进一步发展的瓶颈约束，另一方面跨地域的公共性问题越来越严重。于是聚焦于区