知识产权在形式上表现为知识产品的权利人的私权，但实际上是制造者、传播者与使用者三者之间的利益平衡结果。利益平衡仅仅是一个手段，知识产权法还有更高的社会政策目的，这使得知识产权法也是鼓励创新、保护投资、维护竞争秩序等公共利益的一种社会治理手段。《知识产权权利属性研究：一个政策维度的分析》认为，探讨知识产权的法律属性，不可脱离政府的知识产权公共政策来孤立求解。知识产权中蕴含的政策之维包括但不限于产业政策、竞争政策与公共利益保护等内容。知识产权的权利属性因为这些因素的存在而具有政策维度，政策的灵活性与时效性为知识产权法的频繁变迁提供了一种比较合理的解释。