论述中国历代中央政府职官制度之产生、形成、发展与演变。分为四编：（1）总论。概述历代中央政府职官制度及其经济、政治和文化背景，诸如领土与人口、政府与经济、政府与官职、法律与道德、中华文化与中国官吏等。（2）奴隶制时代的中央政府职官制度。分析中国先秦时期中央职官制度的发展，从辅弼顾问到丞相制度，中央政务机关，宗教历法与王室事务官属，以及官吏的任用等。（3）从秦汉至明清历代封建王朝的中央职官制度。详述历朝封建政府的宰相制度、九卿与六部、诸监院馆、监察制度，以及文官任用制度等。全书时限上溯于尧舜，下迄于民国，简明贯通，脉络清晰。