《中国食品安全现状、问题及对策战略研究》是中国工程院重大咨询项目研究成果。《中国食品安全现状、问题及对策战略研究》由中国工程院原副院长旭日干院士任组长，六位院士任副组长，20多家单位300多位专家参与，历时三年持续研究，形成了这部专著。《中国食品安全现状、问题及对策战略研究》内容包括三个部分。第一部分项目综合报告，包括六章：国内外食品安全问题演进历程和规律；我国食品安全现状；我国食品安全问题剖析；发达国家食品安全治理先进经验借鉴；我国食品安全治理的战略构想；推进我国食品安全治理的对策与建议。第二部分各课题研究报告，包括六章：农业生态环境污染对食品安全影响与防治研究；食品原料安全控制技术发展战略研究；食品安全与病原微生物防控研究；食品安全风险评估与风险管理战略研究；国内外食品安全管理先进经验与物联网战略研究；食品安全与经济发展战略研究。第三部分各专题研究报告，包括五章：提升我国粮食作物单产水平的科技创新战略研究；构建海洋蓝色粮仓，发展蓝色食品产业战略研究；支撑种业发展，加快建立国家种质资源保障体系战略研究；提高我国食品营养与民众健康水平战略研究；奶牛生产性能测定（DHI）大数据引领我国奶业创新驱动转型发展战略研究。 第一部分项目综合报告名词解释3摘要5绪论11一、基本概念11二、主要特征12（一）食品安全具有动态性与层次性12（二）食品安全具有绝对性与相对性12（三）食品安全具有现实性与潜在性12（四）食品安全具有系统性与区域性12三、战略地位13四、本项咨询研究的目的、内容、方法和重要意义13（一）研究目的13（二）研究内容13（三）研究方法14（四）重要意义14第一章国内外食品安全问题演进历程和规律16一、发达国家食品安全问题演进历程16（一）掺杂使假是资本主义发展早期面临的主要食品安全问题16（二）技术性食品安全风险是经济发展到一定阶段不得不面对的难题17（三）突发性事件是当今世界食品安全面临的主要挑战18二、我国食品安全形势演进历程19（一）古代和近代中国食品安全主题19（二）新中国食品安全问题的演进20三、食品安全与经济发展水平内在规律22第二章我国食品安全现状25一、食品数量安全：供应能力持续增强25（一）贪用农产品连年增收，保障了市场的有效供给25（二）食品工业发展迅速，进入提质增效的转型阶段27（三）进出口稳步发展，在世界食品贸易中的地位不断提升29（四）重点食品贸易逆差不断扩大，对外依存度提高30（五）食品数量安全面临的问题和挑战33二、食品质量安全：食品质量不断提高，食品风险隐患依然严峻34（一）食品安全保障体系基本建成34（二）食品安全监测数据总体向好37（三）食品安全形势依然严峻39三、食品营养安全：营养保障和风险因素的挑战44（一）食品营养缺乏和过剩并存44（二）食品营养风险性因素逐渐显现45四、食品安全综合评价46第三章我国食品安全问题剖析47一、现阶段凸显的四类食品安全风险47（一）病原微生物污染防控是食品安全的刚性需求47（二）农兽药滥用是当前食品安全源头污染主要来源51（三）重金属、真菌毒素等污染物构成食品安全长远隐患53（四）非法添加、掺杂使假等违法行为是当前食品安全的主要问题53二、现阶段我国食品安全问题的主要特征分析54（一）我国正处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件高发期55（二）“从农田到餐桌”的食品安全问题日益复杂化55（三）以产品为核心的风险监测体系造成对食品安全现状认知的偏差55（四）经济利益驱动型食品掺假是现阶段食品安全治理的重点56（五）病原微生物污染造成的食品安全风险尚未引起足够重视56三、我国食品安全问题溯源57（一）农产品源头污染严重57（二）食品产业基础较为薄弱61（三）食品安全保障体系尚不健全63（四）科技支撑发展滞后68（五）社会因素不容忽视71第四章发达国家食品安全治理先进经验借鉴75一、法律法规和标准体系架构合理并持续更新75（一）法律法规以预防为主、持续更新75（二）强化源头治理法律体系建设76（三）强化风险分析在立法中的作用77（四）标准体系以通用标准为基础、产品标准为辅助77二、基于“从农田到餐桌”的食品安全监管体系78（一）顶层设计融合现代管理思想、重视细节78（二）重视源头污染防控79（三）以过程控制为重点，终产品为验证81（四）成熟的食品安全应急机制82三、风险分析的科学决策方法82（一）风险评估作为科学决策的核心82（二）风险监测和预警进入信息化时代84（三）风险交流广泛开展87四、强大的食品安全科技支撑体系89（一）科技投入产出比高89（二）食品安全全程控制技术体系健全90（三）完善的网络防控技术体系和信息化支撑平台91五、有效运行的社会共治机制91（一）强调企业第一责任人理念，强化诚信体系建设91（二）鼓励公众监督，消费者维权意识强93（三）多元化的社会监督机制93第五章我国食品安全治理的战略构想95一、未来阶段食品安全特征研判95（一）我国经济社会战略转型对食品安全影响深远95（二）化学性污染和食源性疾病将成为未来阶段主要特征98（三）食源性疾病、营养安全及生物恐怖等构成长远威胁99二、总目标99三、总思路与基本原则99（一）总思路99（二）基本原则100四、战略重点100（一）建立和完善“从农田到餐桌”与时俱进的法律法规和标准保障体系100（二）建立和完善基于风险分析的科学决策保障体系101（三）建立和完善“从农田到餐桌”政府有效监管保障体系102（四）建立和完善创新驱动的产业现代化科技保障体系102（五）建立和完善多学科复合型人才保障体系103（六）加强道德诚信教育，建立道德诚信管理体系103五、战略措施103（一）产业升级战略103（二）源头治理战略104（三）风险管理信息化战略104（四）社会共治战略105第六章推进我国食品安全治理的对策与建议106一、关于制定“国家食品安全中长期战略规划（2016～2030年）”的建议106（一）持续更新“从农田到餐桌”的食品安全法律和监管体系106（二）完善食品安全风险分析框架107（三）制定“国家食品安全风险监测与预警计划”108（四）制定“食品违法生产经营治理行动计划”109（五）研究制定并实施“国家食品安全中长期战略规划（2016～2030年）”109二、关于实施食品安全重大研究专项的建议110（一）加强源头治理技术研究与示范110（二）健全食品安全过程控制技术体系112（三）完善食品风险监测技术体系113（四）推进食品安全风险评估基础研究114三、关于“制定食品安全风险五项基础监测计划，建立五大监测网络”的建议115（一）制定食品安全风险基础监测计划116（二）建立国家食品安全风险监测预警网络117四、关于“加强食品安全道德建设，重塑食品工业是道德工业”的建议118（一）加强道德教育，树立普遍的食品安全道德观念118（二）建立健全食品安全诚信体系，建立有效的契约机制118（三）开展食品安全道德考评，为食品安全道德约束提供价值导向119（四）依靠政府、消费者和媒体的多方力量，营造良好舆论氛围119（五）加强食