《上海社会发展报告2008??公共服务与社会发育》内容简介：政府作为公共服务的第一责任人（“政府负责”），需要提高公共服务方面的资源投入：一方面要加大公共财政对公共服务的实际投入，另一方面也要有计划地将国有资本和社会公共资金逐步投向公共服务领域。 破解城乡二元结构的难题，寻求城乡公共服务的一体化发展。浦东新区深化改革的一些经验值得推广。 需要切实转变观念，扩大对外来从业人员的公共服务。分先后、分层次地实现“人人享有公共服务”的目标。 深化社会体制改革，再造基层社区组织。把社区建设落实到党政、企业和社会各自的组织网络建设，从社区开始构建社会的善治结构。 在市场化转型的背景下重新定位政府与社会组织的关系。社会不再是政府的“下级”，而是公共服务中的一个独立主体，在社会管理中可以起到协同行政、组织公众参与的作用。