财政作为一国政权体系中“以政控财，以财行政”的分配体系，其体制安排首先要解决的是资源配置中基于产权契约和在法治环境、政府作用之下的效率激励、创业创新响应机制问题和利益分配过程的公正、可预期、可持续问题，进而服务、影响、制衡资源配置全局；重点是处理好政府和市场（与作为市场主体的企业）、中央和地方、公共权力体系和公民这三大基本的经济社会关系。贾康、刘薇著的《财税体制转型》遵循问题导向一目标引领一实务操作的研究脉络，提出适应国家治理现代化的财政制度改革的思路、基本目标与路径。