财政分权体制下，区域间税基转移和税负输出使得税收与税源背离成为一种常见的经济现象。究其成因，既有分税制体制的原因，也有税收制度设计的问题；既与区域经济发展有关，也与市场主体的行为紧密相连。虽然我国在跨地区经营、跨区域水电工程建设以及区域协同发展的税收利益分享方面开展了很多有益尝试，但是并未形成制度性的解决办法。为此，本书以基本公共服务均等化为目标，通过设计更为完整财政分税制体制和科学的税收制度解决这一问题。通过模拟测算，以增值税为资金池设计的横向税收分配与横向转移支付相结合的制度能够有效缓解区域税收与税源背离。