为深入贯彻党的十七大精神，全面落实《中共中央国务院全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，稳定基层人口计生工作队伍，夯实基层基础工作，切实稳定低生育水平，提高全民生殖健康水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，2008年4月，国家人口计生委实施了以建设高素质的县、乡、村级人口计生队伍、完善人口计生公共服务网络体系为主要内容的“强基工程”。