中国共产党代领导集体中，与周恩来两人的密切关系是有目共睹的，两人的管理智慧也是极为高超的。美国前总统尼克松曾说：是拿主意决定大事的人，周恩来是负责执行的。这种说法有一定道理。作者曹应旺也在本书中认为，在开国管理中，“是决策的中心，总理是办事的中心”。    作者在书中分析了新中国成立初期管理中主席、总理的领导体制，新中国成立初期管理中的和周恩来，新中国成立初期管理中的经验教训及启示等。除围绕这个主题外，作者还收录了“四面八方”方针背后的故事、运筹西柏坡的故事，《论持久战》中的管理智慧和对苏联国家管理体制的分析等等。