人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民的利益和意志，参加行使国家权力的重任。充分发挥代表的作用，是做好人大及其常委会工作的前提和基础，是人民代表大会制度保持旺盛生命力的源泉所在。我国现有各级人大代表270多万人，他们由人民选举产生，来自社会的各个方面，包括了各阶层、各地区、各民族、各方面的人士，具有广泛的群众基础。正如有的同志指出的：“一位人大代表，就是一方百姓的缩影；一个代表建议或议案，往往表达了千百万人民的呼声。” 人大代表的素质，直接关系到能否真正履行代表职责，在一定程度上也体现了我国人民代表大会及其常务委员会履行职能的水平。所以，重视培训工作，不断提高人大代表的素质，尤其是代表依法履行职责的能力和水平，从而进一步加强代表工作和人大代表制度建设，是做好新形势下人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也必然是建设社会主义民主政治、发展人民民主的题中应有之义。