吐蕃统治河陇西域时期，推行了一系列行之有效的政治、军事、法律、经济、宗教制度。这些制度或源出吐蕃本土而杂以汉制，或因袭汉唐典章而混合蕃俗，有的内容还源自天竺、突厥，是吐蕃与周边国家、民族文化交流的产物，对后来的归义军、西夏及吐蕃各政权都产生过深远影响，是学术界关注的具有重大意义的研究课题。本书在前人研究的基础上，运用敦煌、新疆出土的汉藏文献和汉藏传世史籍、金石碑铭等史料，对吐蕃统治河陇西域时期政治方面的职官、告身、大虫皮、军事、驿传、法律、司法等制度，经济方面的赋税、劳役、仓廪、市券等制度和宗教方面的寺户、僧官等制度进行探讨，提出了新问题，补充了新材料，论证了自己的见解和看法。