受自然地理环境和社会发展水平的影响，我国一直是世界上遭受自然灾害较严重的国家之一。据有关统计数据表明，我国近年来，每年因自然灾害、事故灾难等突发事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达6500亿元左右，约占我国GDP的6％。  在我国经济社会快速发展的同时，自然灾害、事故灾难等事件时有发生，威胁着广大人民生命财产安全。以胡锦涛同志为总书记的党中央和国务院，高度重视突发事件的应急管理工作。2004年2月，温家宝总理明确提出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力O2006年1月8曰经国务院常务会议通过的《国家突发公共事件总体应急预案》正式发布，目前我国已基本形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲、25件专项预案、80件部门预案和31个省(区、市)总体预案为框架的全国应急预案体系。  应急预案的发布和实施，为各类突发公共事件的处置提供了行动纲要和处置原则。是我们竟“以人为本”执政理念的充分体现，是树立和落实科学发展观的重要措施，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务，更是检验政府执政能力的试金石。